聲請債務清理，不管是更生或清算，不是所有人可以聲請?

問題摘要：

並非所有人均可聲請債務清理，必須符合法律規定之消費者資格及程序要件。債務人若係公司負責人或營業額超過標準，自不得適用消債條例，需另行考量其他法律程序；同時，法院於審查聲請時，亦會對債務人身份、營業額及財務狀況進行審核，以維護程序正當及債權人權益。消債條例制度的設計，強調資格與程序並重，既保障真正需要債務重建之自然人，亦防止債務清理被濫用，維持社會信用秩序與公平交易原則。債務人聲請前，應詳細檢視自身經營狀況、過去五年營業行為及收入，以確保符合消債條例定義之消費者資格，並準備完整之財產清冊及債權人名冊，若資格不符，則需考量破產或其他法律途徑清理債務，以免聲請被駁回，造成時間與費用浪費。法院於審理債務清理聲請時，會綜合考量債務人身份、營業額、財產狀況及附帶文件是否完備，依消債條例及施行細則第3條、第4條規定，確認債務人是否有資格進入更生或清算程序，如符合，程序得依法進行；如不符，則以裁定駁回，維護制度完整性。債務清理程序之重點，在於債務人能透過合法途徑解決債務問題，兼顧債權人受償權益，並維護社會信用秩序，消債條例所定之消費者資格及程序要求，正是確保此目的之核心規範。

律師回答：

關於這個問題，聲請債務清理，包括更生或清算，並非所有人皆得為之，其適用範圍及資格受法律明文規範，旨在兼顧債務人重建生活與債權人受償權益之平衡。消費者債務清理條例採行雙軌制度，即重建型之更生程序及清算型之清算程序，更生程序本質上相當於破產法上的和解程序，透過法院與債務人、債權人協商，設計分期或部分減免的還款計畫，以恢復債務人償債能力，促使債務人得以重建經濟生活；清算程序則為破產法上之破產特別程序，透過法院指定之清算人接管債務人財產，依法變價後分配給債權人，兩者均需經法院審查債務人資格及財產情形，以確保程序合法且公平。

 

消費者債務清理條例第2條規定，所謂消費者，係指五年內未從事營業活動或僅從事小規模營業活動之自然人，小規模營業係指營業額平均每月新臺幣二十萬元以下者。換言之，超過此標準或屬企業經營者之債務，則不適用消債條例，其聲請更生或清算，法院將依程序駁回，避免債務清理制度被濫用。

 

聲請更生或清算程序，首先須以消費者身份為前提，法院於受理聲請時，會查驗債務人是否符合五年未從事營業活動或小規模營業者之條件。五年期間之計算，自聲請清理前一日回溯五年；小規模營業額計算，則以五年內營業總額除以實際營業月數，並輔以消費者債務清理條例施行細則第3條、第4條之規範，確保計算精確無誤。債務人如係公司之董事或監察人，其聲請資格亦須依公司法及消債條例施行細則釐定。

 

依公司法第8條第1項，無限公司、兩合公司之執行業務股東及有限公司、股份有限公司之董事，皆屬公司負責人。若債務人為有限公司或股份有限公司董事，即便未實際出資或經營公司，仍依公司法第8條第1項規定視為公司負責人，應將其所屬公司營業額計入個人營業額，以判定是否符合消債條例所稱消費者身份，無論其是否領取薪資，皆視為從事營業活動；而股份有限公司監察人依公司法第8條第2項規定，其職責僅限於監督公司業務執行，並無實際執行權限，一般不視為自己從事營業活動，故不適用消債條例施行細則第3條第2項規定。

 

（一）按無限公司、兩合公司之執行業務或代表公司之股東，有限公司、股份有限公司之董事，皆為該公司之負責人，公司法第8條第1項定有明文，故債務人倘為有限公司或股份有限公司之董事，縱未實際出資或經營公司，依上規定，仍屬公司負責人，則依消債條例施行細則第3條第2項規定，無論其是否受有薪資，均視為自己從事營業活動，其營業額應依該公司之營業額定之。（二）債務人為股份有限公司之監察人者，依據公司法第8條第2項規定，其僅於執行職務範圍內為公司之負責人，而監察人之職務係監督公司業務之執行，行使監察權，並無執行公司業務之權責，通常情形，不宜視為其自己從事營業活動，應無消債條例施行細則第3條第2項規定之適用。(司法院民事廳消費者債務清理條例法律問題研審小組意見)

 

法院受理債務清理聲請後，將依債務人提供之財產清冊、債權人名冊及其他必要資料進行審查，若發現不符消債條例消費者定義，或聲請不備要件，應裁定駁回。更生程序除債務人身份符合消費者資格外，尚需審查債務人財產是否足以設計還款計畫、債權人債權數額及性質、債務人收入與支出情形等，法院會依此評估可行性，並於更生計畫批准後，依計畫執行分期還款或減免債務，以恢復債務人償債能力及生活自立能力。

 

清算程序則由法院指定清算人接管債務人財產，變價後按破產法及消債條例規定順序分配給債權人，程序中清算人需向法院報告財產處理進度，債權人得對清算行為提出異議，法院審查後維護程序正當性與公平性。消債條例明定，聲請更生或清算之人須符合五年未從事營業活動或小規模營業標準，若債務人實際營業額或所屬公司營業額超過標準，法院將以裁定駁回其聲請，避免制度遭濫用。條例第8條亦規定，若聲請程序不合規定，或債務人未附具財產狀況說明書、債權人清冊等必要文件，法院應以裁定駁回聲請，以確保程序嚴謹。

 

消費者債務清理條例之立法目的，除保障債權人受償權益，亦兼顧債務人重建生活之需求，透過資格審查及程序規範，建立公平、透明之債務清理環境，使符合條件之自然人能合法利用更生或清算制度解決債務困境，而不符合資格者，需依破產法或其他法律途徑處理債務。

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