消費者債務清理條例規定之拘提、管收為何？

問題摘要：

消費者債務清理條例關於拘提與管收之規定，乃為平衡債權人利益、債務人義務及生活權益之制度安排，使清算程序在法制框架下順利進行，並兼顧程序正義及強制手段之比例性，法院得依聲請或職權採拘提或管收措施，期間不得逾三個月，原因消滅即釋放，並準用強制執行法程序規範，債務人須移交財產、簿冊及文件，並對管理人詢問如實回答，以確保清算程序之順利及債權人權益之保障。

律師回答：

關於這個問題，消費者債務清理條例中對於債務人之拘提、管收規定，是為確保清算程序順利進行，保障債權人及債務人自身權益，並避免債務人藉由逃避、隱匿、毀棄或處分財產而損及清算秩序。整體構成一個完整、可操作的拘提、管收制度，使消費者債務清理條例清算程序得以順利進行

 

債務人聲請清算後，即應依法院通知到場，提供必要協助，並履行法定義務以配合清算程序。消費者債務清理條例對拘提與管收的規範，主要具有三重功能：一是確保債務人履行出席義務及提供必要協助，使清算程序得以順利展開；二是防止債務人因逃避、隱匿、毀棄或不當處分財產而損害債權人利益；三是規範法院行使拘提、管收之權限與程序，避免程序濫用，維護債務人基本權利。

 

倘若債務人於合法通知到達後無正當理由不到場，或法院掌握具體事實顯示債務人可能逃匿、隱匿、毀棄或處分屬於清算財團的財產，或者無正當理由離開住居地，法院得依法採取拘提之強制手段，以防止程序受阻。

 

第89條規定，債務人在聲請清算後，其生活應維持於一般人通常之水準，並得依利害關係人聲請或法院職權限制其生活行為，債務人非經法院許可不得離開其住居地，必要時法院可通知入出境管理機關限制其出境。債務人生活不得逾越一般人通常程度，法院得依職權或利害關係人聲請加以限制。

 

第90條至第93條針對拘提與管收的適用條件、程序及期間作出明確規範

第90條進一步明定，債務人若有受合法通知無正當理由不到場、顯有逃匿之虞、顯有隱匿、毀棄或處分屬於清算財團財產之虞，或違反前條所定住居限制之情形，法院得以拘提手段強制到場，但此拘提限於確有強制其到場必要時為之。

 

第91條則規定，當債務人之行為足以顯著妨礙清算程序進行，例如符合前條二至四款情形，或違反第102條及第103條規定，即債務人拒絕移交財產、簿冊或拒絕對管理人之查詢回答，法院得依聲請或職權採管收措施，但管收期間不得超過三個月，第92條明定，當管收原因消滅時，法院應立即釋放被管收人，第93條則規定，除前述條款外，拘提與管收程序，準用強制執行法相關規定。強制執行法規定準用於清算程序中，使法院在執行過程中有明確程序依據。

 

管理人對債務人財產、收入及業務之調查與監督權，並明定債務人之移交與回答義務

第102條明確規定，債務人及其使用人應將與其財產有關的一切簿冊、文件及所管財產，移交管理人或法院指定之人，唯禁止扣押之財產不在此限，倘若前項人員拒絕移交，法院得依聲請或職權強制執行之。

 

第103條進一步規定，債務人對於管理人關於財產、收入及業務狀況之詢問，有答覆義務，且第十條之規定於管理人調查債務人財產、收入及業務狀況時準用，但如受查詢人為個人且有正當理由者，不在此限。

 

實務上，拘提與管收通常作為最後手段，法院會先依職權或利害關係人聲請，確認債務人有阻礙清算程序之具體事實，再依第90條及第91條採取拘提或管收措施。在拘提或管收過程中，債務人仍須遵守第102條、第103條規定，將與財產相關簿冊、文件及財產移交管理人，並對管理人之詢問誠實回答，如拒絕或隱匿，法院得依聲請或職權強制執行。

 

此等規定，結合強制執行法之適用，使法院在保障清算程序秩序的同時，仍保持對債務人基本生活與人身自由之平衡，拘提與管收期間受第91條限制不得超過三個月，且原因消滅時即應釋放，避免長期剝奪債務人自由而違反比例原則。

 

此外，債務人受管收或拘提後，法院仍須依程序監督管理人對財產之管理與清算進度，確保債務人財產公平分配，防止財產流失或不當優先分配。

 

整體而言，消費者債務清理條例關於拘提、管收規定，係在債務人聲請清算程序中，兼顧程序正義、債權人利益及債務人基本權利的綜合性規範，透過明文授權法院在特定情形下採取拘提或管收措施，並輔以強制執行法程序，達成債務清理與生活維持之平衡。

 

實務操作中，法院須審慎評估債務人行為是否構成逃避或妨礙清算程序，確定拘提或管收之必要性及期間，並確保財產移交、資料提供及回答義務之執行，以維護清算程序之順利進行，並保障債權人能夠依法分配財產，同時保障債務人之基本生活與自由，避免濫用強制手段。

 

債務人亦在限制範圍內維持生活及基本自由，法院得依職權及利害關係人聲請，針對債務人妨礙清算程序之行為，依法採取拘提或管收，並依第91條規定限制期間不得超過三個月，原因消滅即釋放，確保比例原則得以落實，透過第102條及第103條規定之財產移交與答覆義務，保障管理人對債務人財產及收入之調查權限，維護清算程序秩序及債權人利益，結合強制執行法之程序規範，形成完整之法律制度，使法院在清算過程中，既能保障債權人財產分配權益，也能確保債務人基本生活及自由，並提供實務操作明確依據，對於債務人不履行清算程序義務、逃避、隱匿或處分財產者，得依法採取拘提及管收措施，確保清算程序完整及有效，並防止債務人逃避債務，保障債權人權益及司法程序正義。

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